涉及地下文物埋藏區的國有土地出讓項目，土地儲備機構應向市文物局提出考古調查勘探申請，需要原址保護的土地出讓或建設項目不能進行，鼓勵社會資本參與地下文物展示利用……

林雙偉 攝

福州印發最新意見，健全完善地下文物埋藏區保護機制！

福州市人民政府關于健全完善福州市地下文物埋藏區保護機制的意見

榕政規〔2024〕11號

各縣（市）區人民政府、高新區管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

為進一步加強福州市地下文物保護利用工作，做好我市城區及跨縣（市）域的地下文物埋藏區的保護工作，根據《中華人民共和國文物保護法》《福建省文物保護管理條例》有關規定，結合我市文物工作實際，制定本意見。

一、劃定公布

（一）推薦劃定。市文物局組織市考古隊做好本市范圍內地下文物考古成果的收集、整理、挖掘、闡釋、研究工作，并根據歷史資料和歷年考古成果，對福州市城區范圍和跨縣（市）中具有重要文物價值的地下文物遺址或者地下文物集中區域，不定期、分批次劃定提出地下文物埋藏區名單。

相關名單經文物、考古、規劃等方面專家論證后，征求市名城委、市自然資源和規劃局等相關行政主管部門及擬公布地下文物埋藏區的屬地政府意見，形成地下文物埋藏區的名單，由市文物局上報市人民政府。

林雙偉 攝

（二）核定公布。根據市文物局上報的名單，市政府核定公布地下文物埋藏區名單。

（三）信息共享。市文物局將市政府核定公布的地下文物埋藏區相關信息數據上傳至福州市項目用地選址會商系統規劃一張圖版塊進行信息共享。

二、保護措施

（一）開展考古工作。涉及地下文物埋藏區的國有土地出讓項目，土地儲備機構應向市文物局提出考古調查勘探申請。涉及地下文物埋藏區的建設項目，建設項目業主單位應在項目選址會商階段，由市自然資源和規劃局征求市文物局意見。需要進行考古的，由市文物局報請省文物局組織開展考古調查勘探。考古調查勘探工作完成后，相關工作報告及保護措施經報省文物局同意，由市文物局向土地儲備機構或建設項目業主單位出具是否可以出讓或建設的意見。需要進行考古發掘的，在報經省文物局同意，履行考古發掘報批手續后，由土地儲備機構或建設項目業主單位委托考古發掘資質單位開展搶救性考古發掘工作。

發掘工作結束后，根據省文物局批復意見，市文物局向土地儲備機構或建設項目業主單位出具意見。不需要原址保護的，同意進行土地出讓或建設。需要原址保護的，提出原址保護的要求，土地出讓或建設項目不能進行，涉及建設項目的，根據公共利益需要由市、區（縣）人民政府收回項目用地，并給予建設項目業主單位適當補償。

考古現場。市考古隊供圖

（二）加強施工監管。建設項目業主單位應當根據考古結果向建設施工企業提供與施工現場相關的地下文物情況，建筑施工企業應當采取措施加以保護。交通、住建、園林綠化、土地收儲等主管單位配合文物主管部門，將項目業主單位采取措施保護地下文物工作情況納入施工安全監督管理。

在工程建設過程中臨時發現地下文物遺存的，建設單位應當立即暫停該區域的施工活動，采取隔離等必要的保護措施，并在第一時間報告市文物局或地下文物所在的縣（市）區文物行政主管部門。市文物局或縣（市）區文物行政主管部門應在接到報告后4小時內組織文物考古單位赴現場進行處理。

（三）做好展示利用。對經專家論證需要原址保護的重要地下文物遺址，由市文物局負責根據遺址所在地塊實際情況，綜合考慮遺址文物價值、區域范圍、現狀等因素，分別提出建設地下文物遺址保護棚、文物遺址展示館，或者考古遺址公園等保護設施的規劃建設方案和資金預算，報請市人民政府研究。在確保文物價值有效保護和傳承的前提下，鼓勵社會資本參與地下文物展示利用，不足部分由市、區（縣）根據具體情況分別承擔。

三、組織保障

（一）加強部門協作。市文物局負責對全市范圍內地下文物埋藏區保護工作實施監督管理，推薦地下文物埋藏區名單，開展地下文物埋藏區信息共享，指導建設重大地下文物遺址的保護設施。縣（市）區文物行政主管部門負責本轄區范圍內地下文物埋藏區日常監督管理。

市名城委會同市自然資源和規劃局負責將地下文物埋藏區納入福州歷史文化名城保護規劃。市、縣（市）區自然資源和規劃部門負責將地下文物埋藏區保護要求納入國土空間規劃進行管控。

公安部門應根據文物行政主管部門的要求，協助做好地下文物安全保衛工作，防止地下文物遭受侵吞、盜竊、盜掘和哄搶等行為的破壞。

交通、住建、園林綠化、土地收儲等部門在各自的職責范圍內做好地下文物保護工作。

羅漢山遺址發掘現場。市考古隊供圖

（二）強化資金保障。地下文物埋藏區范圍內的考古調查勘探、搶救性考古發掘費用列入土地收儲成本或者建設項目工程預算。

（三）做好宣傳引導。地下文物屬于國家所有，任何單位和個人都有保護地下文物埋藏區的義務，有權制止和舉報破壞地下遺址和地下文物的活動或者行為。鼓勵公民、法人或者其他組織通過捐贈、資助、技術服務、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與地下文物埋藏區保護、監測、巡查、宣傳等工作。

四、附則

本意見自印發之日起施行，有效期5年。各縣（市）可參照本意見，根據各地實際情況核定公布本行政區域范圍內地下文物埋藏區并報市文物局備案，同時研究制定轄區范圍內地下文物埋藏區保護管理具體措施。

福州市人民政府

2024年12月12日

冶山公園。池遠 攝

來源：福州市人民政府微信公眾號

編輯：黃國偉